Во вторник 22 сентября 2015г министры внутренних дел Европейского Союза  одобрили план по распределению 120 тыс. беженцев, уже прибывших на территорию ЕС (преимущественно в Италию, Грецию и Венгрию), в течение ближайших двух лет. За это решение высказались представители 23 стран, против 4 (Румыния, Чехия, Словакия и Венгрия), одно государство (Финляндия) воздержалось при голосовании. Польша, накануне выступавшая против предложенного плана переселения беженцев, при голосовании выступила в его поддержку.

Лидеры стран Европейского Союза должны ратифицировать утвержденный план на своем заседании в среду 23 сентября 2015г. Впервые решение может быть принято не консенсусом, а квалифицированным большинством голосов.

Партия экс-премьера Греции А.Ципраса СИРИЗА накануне внеочередных выборов в Греции, назначенных на 20 сентября 2015г,  с 27,5% поддержки незначительно опережает оппозиционную «Новую демократию», за которую готовы проголосовать 24,5% избирателей. Такие данные опубликовало агентство «Prorata» на основе местных опросов общественного мнения.

Кроме этих двух крупнейших политических сил Греции места в парламенте могут получить ультраправая партия «Золотая заря», располагающая примерно 7% поддержки, Компартия Греции (5,5%), центристская партия «Потами» (Река, 5%)  и левоцентристская партия ПАСОК (5%). Новосозданная партия «Народное единство», отколовшаяся от СИРИЗА в прошлом месяце и Союз центристов балансируют на грани избирательного барьера (3%) и рискуют не попасть в состав нового парламента страны. При этом 10% еще не определились со своим выбором,и их голоса могут оказать решающее воздействие на окончательное распределение депутатских мандатов.

Парламент Греции состоит из 300 депутатов, избираемых на 4 года по пропорциональной системе. Особенностью формирования греческого парламента является положение, согласно которому партия, победившая на выборах, дополнительно получает 50 мандатов и таким образом становится основным претендентом на формирование правительства страны.

По результатам опроса общественного мнения, проведенного 18 сентября 2015г по заказу медиагруппы El Condidencial, сторонников отделения Каталонии от Испании, сформировавших избирательный блок Junts pel Si (Вместе за Да), на предстоящих 27 сентября 2015г региональных выборах в парламент Каталонии готовы поддержать 42,4% респондентов. Этот результат может позволить им получить абсолютное большинство мест (68 из 135) в каталонском парламенте и начать реализацию плана по выходу Каталонии из состава Испании.

Движение Ciudadanes (Горожане) поддерживают 18,3% каталонцев, а Народную партию премьер-министра Испании М.Рахоя — 12%. Новая левоцентристкая партия Podemos (Мы можем) получила по итогам опроса  10,4% голосов,  каталонские социалисты — 8,4%. Замыкает список претендентов на места в парламенте Каталонии  партия «Кандидатура народного единства» (Candidatura d’Unitat Popular, CUP) с 7,5% голосов респондентов, что может трансформироваться в 11 депутатских мандатов. CUP — леворадикальная небольшая каталонская партия, которая активно выступает за отделение Каталонии от Испании и именно эта партия может поддержать коалицию Junts pel Si, если она не наберет абсолютного большинства голосов на предстоящих региональных выборах.

Как не раз заявлял нынешний глава Каталонии и один из лидеров коалиции Junts pel Si Артур Мас процесс отделения может начаться только в том случае, если на выборах 27 сентября они смогут  получить «народный мандат» — абсолютное большинство мест в парламенте страны (как минимум 68 мандатов). И на данный момент такой результат очень вероятен (или самостоятельно, или при поддержке CUP).

В случае победы коалиции Junts pel Si (Вместе за «Да») и при поддержке партии «Кандидатура народного единства» (CUP) А.Мас обещает начать в автономии процесс отделения — сформировать государственные институты, принять новую конституцию и провозгласить свою независимость. При этом испанское правительство не рассматривает эти выборы как плебисцитарные, а считает их  обычными региональными выборами, закладывая тем самым почву для последующего конституционно-правового конфликта.

Согласно плану в случае победы на выборах Junts pel Si парламентом Каталонии будет принято заявление о начале процесса обретения независимости, которое будет содержать призыв к диалогу с испанскими властями и международным сообществом. Затем будет создано новое правительство, и начнется первая фаза законодательного процесса выхода Каталонии из Испании. Далее предполагается, что парламент Каталонии примет необходимые акты по подготовке референдума по новой конституции региона. После чего пройдут выборы, которые, согласно планам коалиции, завершатся процессом принятия каталонской конституции и ее утверждением на референдуме. На весь процесс законодательного оформления выхода Каталонии из Испании отводится 18  месяцев.

В коалицию Junts pel Si в настоящий момент входят «Левые республиканцы Каталонии» (ERC), «Демократическая конвергенция Каталонии» (CDC) во главе с Артуром Масом, «Демократы Каталонии», «Движение левых», кроме того, цели коалиции поддерживают организации Национальная ассамблея Каталонии (ANC) и Omnium Cultural.

В прошлом году (9 ноября 2014г) в Каталонии прошел консультативный опрос населения о независимости, число участников составило 2,3 миллиона человек (около 30% от общего числа избирателей), из которых 80,76% поддержали выход Каталонии из Испании. Правительство Испании и Конституционный суд страны не признали итоги референдума.

Канцлер Германии Ангела Меркель призвала провести на следующей неделе 23 сентября 2015г срочную встречу 28 глав правительств и государств Евросоюза в связи с резко обострившейся ситуацией с мигрантами, которые продолжают прибывать в большом количестве в Европу. После встречи с канцлером Австрии Вернером Файманом А.Меркель заявила, что эта проблема может быть решена лишь совместными усилиями всех стран Европейского Союза.

На этой неделе министры внутренних дел стран-членов ЕС на экстренной встрече в Брюсселе не смогли согласовать обязательные квоты стран по приему 120 000 беженцев. Франция и Германия настаивали на твердых договоренностях о количестве и сроках приема беженцев. Противники введения квот считают, что они приведут лишь к еще большему наплыву беженцев в Европу. Министр внутренних дел Германии Томас де Мезьер заявил во вторник 15 сентября 2015г, что поддерживает намерения председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера оказать давление на страны ЕС, выступающие против квот на прием беженцев. В частности, речь может идти о сокращении финансовой помощи Брюсселем тем странам-членам Евросоюза, которые отказываются сотрудничать по проблеме приема беженцев.

В то же время министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что правительство приняло решение начать подготовку к строительству заграждения на границе с Румынией. На этой неделе Венгрия завершила строительство аналогичного забора на сербском участке своей границы. При этом венгерские власти объявили чрезвычайное положение в двух южных районах страны, граничащих с Сербией, в связи с большим количеством беженцев, пытающихся проникнуть в Венгрию. Согласно недавно принятому закону в Венгрии полиции предоставлены дополнительные полномочия по противодействию нелегальной иммиграции , а также властям разрешается использовать вооруженные силы в приграничных территориях.

Новое венгерское законодательство разрешает арестовывать мигрантов, прибывающих в страну нелегально. Беженцам, которых признают виновными в незаконном пересечении границы и повреждении пограничных заграждений, может грозить до трех лет тюремного заключения. Более суровое наказание вводится и для организаторов нелегальных перевозок мигрантов. Теперь, если беженцам будет отказано в предоставлении убежища в Венгрии или в транзите через страну, их будут отправлять обратно в Сербию.

Многие страны Евросоюза также усилили проверки на границе в попытке взять под контроль приток мигрантов. Ранее Австрия на несколько часов приостановила железнодорожное сообщение с Германией. Об усилении пограничного контроля из-за непрекращающегося притока беженцев объявила Чехия. Хорватия и Словения также направили к своим южным границам дополнительные контингенты полиции и отряды специального назначения

Агентство Frontex, занимающееся охраной внешних границ ЕС, сообщило, что в общей сложности за восемь месяцев 2015г границы ЕС пересекли уже около 500 тысяч беженцев. Для сравнения за весь 2014 год их было в общей сложности всего 280 тысяч.

Министры внутренних дел стран-членов ЕС на экстренной встрече в Брюсселе 14 сентября 2015г не смогли согласовать квоты по приему беженцев. Речь шла о распределении 120 тысяч мигрантов между странами Евросоюза, которые уже переправились на территорию ЕС через Италию и Грецию. Франция и Германия настаивали на твердых договоренностях о количестве и сроках приема беженцев. Однако некоторые страны Центральной Европы (Словакия, Венгрия, Польша и др) выступили против подобных жестких обязательств.

«Система квот не может быть приемлемым решением», – заявил по прибытии в Брюссель министр внутренних дел Словакии Роберт Калиняк. Противники введения квот считают, что они приведут лишь к еще большему наплыву беженцев в Европу. Тем не менее большинство участников встречи в принципе согласились с предложенным планом. Ожидается, что он будет окончательно утвержден на следующей встрече Совета ЕС — 8 октября 2015г.

Между тем многие страны Евросоюза в одностороннем порядке ужесточают проверки на границе в попытке взять под контроль приток мигрантов. В понедельник 14 сентября венгерская полиция завершила строительство заграждений на границе с Сербией. С 15 сентября 2015г в Венгрии вступают в силу новые законы, разрешающие полиции арестовывать мигрантов, прибывающих в страну нелегально, предъявлять им соответствующие обвинения и депортировать из страны. Венгерские власти объявили, что будут теперь отправлять обратно мигрантов, нелегально прибывающих на территорию страны из Сербии, поскольку они могли там обратиться за предоставлением убежища.

Тем, кого признают виновными в незаконном пересечении границы и повреждении пограничных заграждений, грозит в Венгрии до трех лет тюремного заключения. Более суровое наказание вводится для организаторов нелегальных перевозок мигрантов. Представитель венгерского правительства заявил, что новые правила знаменуют начало новой эры, поскольку помогут остановить приток нелегалов. Полиция Венгрии уже взяла под охрану железнодорожную линию в районе города Реске, которая является основным транспортным маршрутом, по которому беженцы переходят из Сербии в Венгрию. На железнодорожных путях было возведено заграждение из колючей проволоки.

Ранее Австрия ужесточила проверки на границе и приостановила на несколько часов железнодорожное сообщение с Германией. Об усилении пограничного контроля из-за непрекращающегося притока беженцев объявили также Чехия и Германия. Дания и Польша готовы усилить патрулирование силами полиции на своих приграничных территориях.  В последние недели Европа с трудом справляется с гигантским наплывом беженцев, в основном из Сирии, но также из Ливии, Афганистана, Ирака, Эритреи и других стран.

Большинство мигрантов не хотят регистрироваться в первой стране Евросоюза, в которой они оказались – как правило, это Греция, Италия или Венгрия, – поскольку надеются получить убежище в Германии или другой западноевропейской стране, где по их мнению для беженцев существуют наиболее комфортные условия. Меры по закрытию границ в целом противоречат принципам Шенгенских соглашений, которое предусматривает свободное передвижение граждан при наличии визы между подписавшими его странами. Однако страны Шенгенской зоны обладают правом вводить временный контроль на внутренних границах, которым ранее пользовались во время проведения международных саммитов и крупных спортивных мероприятий. На данный момент главной проблемой остается слабоконтролируемая внешняя южная морская граница ЕС, через которую идет основной поток мигрантов в Европу. Меры, предпринятые Евросоюзом по ее укреплению, пока не принесли ощутимых результатов.

Европейская комиссия вновь призвала страны-члены Евросоюза срочно прийти к соглашению по распределению 160 тысяч беженцев из стран Ближнего Востока и Африки на территории Евросоюза. В коммюнике Еврокомиссии, опубликованному в воскресенье 14 сентября 2015г, говорится о телефонной беседе между президентом Еврокомиссии Жан-Клод Юнкером и канцлером Германии Ангелой Меркель, в ходе которой глава немецкого правительства проинформировала Ж-К.Юнкера о повторном введении временного контроля на границах со странами-членами ЕС, в частности, на немецко-австрийской границе.

«Сегодняшнее решение Германии подчеркивает крайнюю необходимость согласования мер, предложенных Европейской комиссией в целях урегулирования миграционного кризиса», — отмечается в сообщении Еврокомиссии. «Свободное передвижение людей в соответствии с положениями Шенгена является уникальным символом европейской интеграции. Однако другой стороной монеты является лучшее совместное управление нашими внешними границами, а также больше солидарности в разрешении кризиса беженцев. Вот почему внеочередной Совет министров внутренних дел в понедельник 14 сентября является столь важным», — заявил Жан-Клод Юнкер.

Широкомасштабный пакет мер, предложенный главой Еврокомиссии Жаном-Клодом Юнкером, включает в себя расселение по территории Европы 160 тысяч беженцев из стран Ближнего Востока и Африки.  Данный вопрос будет основным на повестке дня в рамках экстренного совещания министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, которое пройдет 14 сентября 2015г в Брюсселе.

Страны-участницы Вышеградской группы — Польша, Венгрия, Чехия и Словакия — на встрече в Праге в пятницу 11 сентября 2015г подтвердили свой отказ от введения обязательных квот для распределения беженцев по государствам Евросоюза. «Мы как страны должны сами контролировать число беженцев, которое готовы принять», — заявил по окончании встречи глава МИД Чехии Любомир Заоралек.

В свою очередь министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер в ходе консультаций со своими коллегами из стран Вышеградской четверки призвал к созданию «справедливого механизма» распределения беженцев в Европе. «Нам не обойтись без европейской солидарности«, — сказал Ф-В.Штайнмайер. Он считает необходимым договориться о распределении не только тех беженцев, которые уже находятся в Европе, но и тех, которые еще прибудут. По словам Штайнмайера, проблема мигрантов — «возможно, самый большой вызов для Евросоюза за всю его историю».

Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер 9 сентября 2015г призвал ввести юридически обязывающие квоты для распределения в странах ЕС еще 120 тысяч беженцев. «Эта мера должна иметь обязывающий характер. Надеюсь, что на этот раз будут участвовать все», — подчеркнул он, выступая с программной речью в Европарламенте в Страсбурге.

Глава Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер, представляя в Европарламенте новый план по распределению беженцев в странах ЕС, заявил, что Шенгенские соглашения не будут отменены в течение мандата нынешнего состава Еврокомиссии, который начался в 2014 году и рассчитан на пять лет. «Шенген — это уникальный символ европейской интеграции, и он не будет отменен в рамках мандата этой Еврокомиссии», — подчеркнул Ж-К.Юнкер.

Ранее президент Европарламента Мартин Шульц заявил, что Шенгенские соглашения оказалось под угрозой и что миграционный кризис может углубить раскол в ЕС. По его словам, основной проблемой является не наплыв мигрантов, который может помешать свободному передвижению людей внутри шенгенской зоны, а отсутствие солидарности в принятии общих правил ради решения миграционного кризиса.

Ряд стран ЕС до сих пор выступают против квот на беженцев, которые предлагает Еврокомиссия, и готовы принимать только незначительное число людей на добровольных началах. Между тем, за первое полугодие 2015г на территорию ЕС (преимущественно в Италию и Грецию) уже перебрались свыше 350 000 нелегальных иммигрантов. Решение вопроса с беженцами является самой острой проблемой для Евросоюза в течение последних нескольких месяцев.

В прошедшее воскресенье 6 сентября 2015г в Польше прошел общенациональный референдум по вопросам избирательного и налогового законодательства. На избирательные участки пришли всего 7,8% граждан Польши. Столь низкая явка стала причиной того, что референдум был признан несостоявшимся. Для признания референдума состоявшимся в нем должны были принять участие как минимум 50% избирателей плюс 1 голос.

На всенародный референдум польскими властями были вынесены три вопроса: введение одномандатных избирательных округов на выборах в польский Сейм, отмена финансирования политических партий из госбюджета и внесение изменений в налоговое законодательство в пользу налогоплательщика. На организацию плебисцита было потрачено 27 миллионов евро.

С инициативой провести референдум выступил бывший президент Польши Б.Коморовский незадолго до своего ухода в отставку. Провал референдума эксперты связывают с малозначимостью в масштабах страны предложенных вопросов для голосования.