Вопрос о предоставлении Украине и Грузии безвизового режима остался без конкретного решения по итогам состоявшегося саммита ЕС Восточное Партнерство в Риге 21-22 мая 2015г. Евросоюз принципиально готов предоставить Украине безвизовый режим, но при одном условии — если в конце 2015г Еврокомиссия положительно оценит деятельность руководства Украины по устранению имеющихся проблем и недоработок. Больше всего претензий у ЕС к функционированию миграционной службы и работе МВД Украины.

От саммита многие эксперты ожидали узнать перспективы вступления бывших 6 советских республик в ЕС, однако ответ на этот вопрос так и не был получен, хотя в кулуарах велись очень сложные дискуссии относительно включения европейских перспектив 6 постсоветских стран в финальную политическую декларацию саммита.  «Дискуссия вокруг формулировок на самом деле была очень жесткой. И формулировки в политике на самом деле имеют значение, но гораздо важнее действия. И я подчеркиваю, Европейский Союз выполняет обещания, и наши намерения по поводу Украины не изменились. Просто инициатива Восточного партнерства никогда не означала автоматическое вступления стран-участниц в Евросоюз. Это длительный процесс», – сказал глава Европейского Совета Дональд Туск.

В результате о членстве Украины и других заинтересованных стран в ЕС (Грузия, Молдавия) в итоговом документе ничего не говорится. Мало конкретики и в отношении введения безвизового режима. «Что касается Грузии и Украины, то эти две страны продемонстрировали серьезные успехи, но пока есть некоторые проблемы, для решения которых мы здесь, в Риге, высказали свои рекомендации. До 15 декабря Еврокомиссия опубликует оценку ситуации в этих странах и на основании этой оценки ЕС примет решение о безвизовом режиме», – сказал глава Еврокомиссии Ж-К. Юнкер.

Следующий саммит стран Восточного Партнерства должен состояться в 2017г, однако страна-хозяйка пока не определена.

К 22 мая 2015 году, почти год спустя после подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС (от 27 июня 2014 года), полностью завершили процесс ратификации документа 18 европейских стран, включая саму Украину. Соглашение ратифицировали: Болгария, Великобритания, Венгрия, Дания, Ирландия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Финляндия, Хорватия, Швеция, Эстония, Испания, а также Украина. Еще две страны — Германия и Словения, также завершили процесс ратификации, однако технически еще не передали документы в Брюссель.

Четыре государства ЕС, а именно Франция, Бельгия, Чехия и Нидерланды, пока провели ратификацию в одной из палат парламента, причем ратификация в Чехии во второй палате была сорвана чешскими коммунистами, и очередное слушание может быть возможно не раньше июня 2015 года. Наконец, остаются четыре страны, которые еще даже не начинали процесс ратификации соглашения с Украиной: это Австрия, Италия, Греция и Кипр. По мнению дипломатов МИД Украины, часть из этих стран тормозит процесс сознательно.

Если все страны ЕС успеют ратифицировать Соглашение об ассоциации ЕС с Украиной в этом году, то есть высокая вероятность, что оно начнет действовать в полном объеме с 1 января 2016г. Ранее Россия сняла свои претензии по экономической части соглашения.

21 мая 2015 прошел первый день работы саммита Восточное Партнерство (ВП). В основном в этот день проходили протокольные и церемониальные мероприятия, основные вопросы политической повестки работы саммита и подготовка итоговой декларации саммита будут решаться 22 мая 2015г. Тем не менее, сегодня в Риге прозвучали важные заявления лидеров ЕС. Так, канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что проект ЕС — Восточное партнерство — не является инструментом для расширения этого объединения стран.  «ЕС отодвинулся от России. Восточное партнерство — это не инструмент для расширения ЕС, но для приближения«, — отметила глава правительства Германии.

В то же время президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер выразил мнение, что принимающие участие в проекте страны не имеют европейской перспективы, имея ввиду будущее членство в ЕС. «Относительно членства в ЕС, мы должны четко отметить, что европейская перспектива ни для одной из этих стран не существует. Они не готовы. Мы не готовы«, — сказал глава Еврокомиссии.

В работе саммита принимают участие страны-члены ЕС, руководство Евросоюза, а также 6 стран Восточной Европы: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина.

Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель, выступая в Бундестаге накануне саммита «Восточное Партнерство» в Риге 21-22 мая 2015г, высказалась относительно возможности скорого предоставления безвизового режима для Украины. По ее мнению  смягчение визового режима между Украиной и ЕС зависит от проведения реформ, которые предусматриваются Соглашением об ассоциации.

«Облегчение визового режима станет возможным только тогда, когда будут созданы все предпосылки», — заявила Меркель на заседании Бундестага. Канцлер также отметила, что Украине «еще предстоит многое сделать». В частности, усилить борьбу с коррупцией, улучшить экономическую структуру и юридическую систему.

«Нам не следует пробуждать ложные ожидания, которые мы затем не сможем оправдать», — подчеркнула она, объясняя, что программа Восточного Партнерства (ВП) не является инструментом расширения ЕС и рамками для предоставления безвизового режима. Украинские власти, как и руководство Грузии, надеются, что на рижском саммите ВП будут четко обозначены сроки отмены виз для граждан своих стран, направляющихся в страны ЕС. По мнению европейских дипломатов, это сделано не будет, так как многие вопросы, влияющие на отмену виз, до сих пор не урегулированы.

Шотландская национальная партия (ШНП) может инициировать проведение повторного референдума о независимости даже без согласия на это премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона. Перед парламентскими выборами 7 мая 2015г в Великобритании лидер ШНП Никола Старджен говорила, что повторный референдум не будет рассматриваться до тех пор, пока не возникнут серьезные изменения в обстоятельствах. Среди таких изменений Н.Старджен называла возможный выход Великобритании из ЕС или из Европейской конвенции по правам человека. Как известно, в программе победившей на выборах консервативной партии содержится пункт о проведении до конца 2017г референдума по вопросу членства Британии  в ЕС и Д.Кэмерон твердо намерен выполнить свое предвыборное обещание.

В среду 13 мая 2015г Н.Старджен в интервью газете The Guardian заявила, что шотландский народ может потребовать повторного референдума о независимости, если Дэвид Кэмерон не предоставит больше полномочий Шотландии. В частности, Н.Старджен требует предоставить Шотландии большей финансовой автономии, разрешив оставлять все налоги, собираемые в этой части Великобритании.В следующем году в Шотландии состоятся выборы в местный парламент и есть основания предположить, что сторонники ШНП получат абсолютное большинство голосов. На прошедших 7 мая 2014г национальных парламентских выборах ШНП победила в 56 из 59 избирательных округах Шотландии, и таким образом стала одной из главных оппозиционных сил в Великобритании.

13 мая 2015г на заседании Европейской комиссию была предложен План действий (Агенда) по урегулированию вопроса нелегальных иммигрантов, прибывающих на территорию ЕС в основном из бедных стран Африки и Ближнего Востока. По предложению главы Еврокомиссии Ж-К.Юнкера ЕС готов принять до 20 000 беженцев и собирается выделить 50 млн. евро в течение 2015-2016г тем странам, которые испытывают максимальную нагрузку в связи с наплывом нелегальных иммигрантов. Европейская комиссия хочет, чтобы прибывающие в ЕС беженцы из разных странах распределялись по его территории на справедливой основе, поэтому глава Еврокомиссии Жан- Клод Юнкер предложил ввести определенные квоты для каждой из стран-участниц. По его мнению, Европе надо легально «открыть двери» для беженцев, потому что иначе они будут «лезть через окно», как это просходит сейчас.

Если для каждой страны будут введены квоты, выходцы из третьих стран неизбежно появятся во всех странах Евросоюза. Однако не все страны положительно относятся к инициативе Еврокомиссии. В частности, свои возражения высказали страны Балтии, Великобритания, Дания. Например, в Латвии в обществе нет согласия относительно перспективы приема иностранных беженцев. «Это вопрос, который надо обсуждать. Сейчас рано говорить о чем-то конкретном. К следующему заседанию координационного совета по вопросу беженцев МВД подготовит отчет о том, что может предложить Латвия, и мы будем это обсуждать», — заявила премьер-министр страны Лаймдота Страуюма.

Проблему беженцев и вариант с квотами будут обсуждать на Совете министров внутренних дел ЕС, которое пройдет в июне. «По ныне работающему механизму, каждая страна добровольно решает, принимать у себя беженцев или нет. И никто этот механизм пока не отменял. Но надо понимать, что Латвия никак не может остаться в стороне и не участвовать. Особенно учитывая нынешнюю ситуацию на Украине и вероятность того, что если конфликт обострится, стоит ждать большого потока беженцев оттуда. И тогда уже нам потребуется помощь Евросоюза», — отметил глава МВД Латвии Рихард Козловскис.

Согласно рекомендации Еврокомиссии, в ближайшие два года Эстония могла бы принять 326 беженцев, Финляндия — 293. Для сравнения можно отметить, что в 2014г Эстония предоставила убежище лишь 20 беженцам. Больше всего среди них было жителей Судана, затем — несколько сирийцев и граждан Косово. Финляндия с начала 2015г уже приняла 1050 беженцев из Сирии. Больше всего беженцев должны принять, по рекомендации Еврокомиссии, Германия (3086 человек), Франция (2375) и Британия (2309). При этом необходимо отметить, что данные квоты рекомендованы с учетом того факта, что в распределении 20 000 беженцев примут участие все страны ЕС.

По словам вице-президента ЕК и Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности Федерики Могерини, этим планом действий ЕС доказывает, что готов помогать людям, которые бегут от войны, притеснений и бедности. По словам Ф.Могерини  миграция — это общая проблема всех стран-участниц ЕС и все должны принимать участие в решении этого вопроса. В плане также представлены внутриполитические и внешнеполитические меры на уровне Европы, которые помогут наилучшим образом использовать имеющиеся в распоряжении Евросоюза средства и компетенцию различных ведомств. В программу привлечены страны-участницы, институты ЕС, международные организации, институты гражданского общества, местные самоуправления и третьи страны. Кроме того, в программе оговорены дальнейшие шаги, которые могут быть сделаны в будущем.

В случае необходимости в качестве срочной меры планируется, в первую очередь, в 2015 и 2016 годах утроить возможности и ресурсы совместных операций Frontex Triton и Poseidon. Для обеспечения выделения необходимых средств был принят дополненный бюджет на 2015 год: всего 89 млн евро, в том числе, 57 млн евро для Фондов интеграции, миграции и приютов и 5 млн евро для Фонда внутренней безопасности в поддержку приграничных стран-участниц. В конце мая будет представлен новый план действий операции Triton.

Кроме того, сделано предложение впервые ввести механизм поддержки стран-участниц, в которые особенно велик поток мигрантов (например Италия). В конце мая Еврокомиссия предложит временный механизм, при помощи которого можно будет распределять людей, нуждающихся в срочной международной защите.

Принятие на легальной основе 20 000 беженцев вряд ли снимет для ЕС остроту проблемы нелегальной иммиграции, ведь каждый год  свыше полмиллиона человек устремляется в Европу в поисках лучшей жизни. Очевидно, что Евросоюз столкнулся с очень серьезным вызовом и только время покажет насколько принимаемые меры окажутся действенными и эффективными.

Состоявшиеся в прошедшее воскресенье 10 мая 2015г президентские выборы в Польше принесли довольно неожиданный результат. Вопреки многочисленным прогнозам местных социологов победу одержал не ныне действующий президент Польши Бронислав Коморовский, а его главный оппонент Анджей Дуда. Согласно официальным данным государственной избирательной комиссии в первом туре выборов главы польского государства представитель оппозиционной партии «Право и справедливость» (ПиС) А.Дуда набрал 34,76%, а главный фаворит предвыборной гонки Б.Коморовский получил 33,77% голосов избирателей. Теперь судьба президентского кресла решится 24 мая 2015г во втором туре голосования, когда поляки будут выбирать наиболее достойного из двух оставшихся кандидатов – А.Дуды и Б.Коморовского. Третье место неожиданно занял известный польский рок-музыкант Павел Кукиз, за него проголосовали 20,8% польских граждан. П.Кукиж сфокусировал свою предвыборную кампанию на жесткой критике сложившейся монополии на власть двух главных в Польше партий — «Гражданской платформы» (ГП) и “Право и Справедливости” — и выдвинул популистский лозунг «вернуть власть людям». Очевидно, что многие (в первую очередь молодые избиратели) хотят в стране серьезных перемен и поэтому они поддержали программу “новичка” местной политической элиты П.Кукиза.

С момента старта предвыборной президентской кампании мало кто в Польше сомневался, что Бронислав Коморовский будет переизбран на пост президента Польши. Речь шла только о том, победит ли он уже в первом туре или понадобится второй раунд голосования. Однако на деле все обернулось по-другому. Неожиданную победу в первом туре одержал кандидат от оппозиционных национал-консервативных сил Анджей Дуда и теперь есть серьезные опасения, что действующему главе государства удастся достичь успеха во втором. Результат выборов оказался неожиданным не только потому, что самый популярный политик страны проиграл еще совсем недавно малоизвестному противнику от оппозиции. Итоги голосования — это очень серьезный сигнал для правящих в Польше политических сил. По мнению местных экспертов главным победителем первого раунда стал Павел Кукиз, бывшая рок-звезда, за которого отдал свой голос каждый пятый поляк. За П.Кукиза проголосовали, прежде всего, молодые люди и студенты, которые отдали предпочтение «несистемным» кандидатам.

Результат П.Кукиза показывает, что многие (в первую очередь молодые) избиратели устали от нынешней аморфно-консервативной политики. Успехи экономического развития Польши в последние несколько лет, которыми так гордится правящая партия “Гражданская платформа», молодым людям не кажется столь очевидными. За последние 10 лет сотни тысяч молодых поляков эмигрировали в Великобританию и Германию в поисках работы и лучшей жизни. Средний уровень безработицы в сегодняшней Польше составляет 8%, однако среди молодых людей этот показатель намного выше — около 20%. Именно молодые поляки в 2007 году предопределили убедительную победу либеральной “Гражданской платформы” Дональда Туска. Теперь президент Б.Коморовский со своей консервативной и скучной избирательной кампанией не смог завоевать симпатии этих молодых людей. Для них Б.Коморовский является лицом замкнутого политического истеблишмента, который не знает реальных социально-экономических проблем в среде молодежи, и за это действующий президент поплатился. Самая низкая в новейшей истории страны явка населения на президентских выборах — 47,95%, демонстрирует серьезное недовольство политикой правящей элиты со стороны различных социальных групп населения и это очень тревожный сигнал для ГП накануне осенних парламентских выборов в стране.

Победный результат А.Дуды показывает, что выбранная стратегия главы национал-консервативной партии «Право и справедливость» Ярослава Качиньского была правильной. Он делегировал на выборы малоизвестного, но очень симпатичного молодого политика, который к тому же получил благословение влиятельной в Польше католической церкви. Новое лицо и надежда на перемены привлекли внимание многих польских консервативных избирателей, которые рассчитывают на серьезные перемены в социально-экономической жизни Польши. Анджей Дуда — юрист со стажем, преподавал в университете, имеет опыт государственной службы. С 2006 по 2007 год был заместителем госсекретаря в Министерстве юстиции. Занимал пост статс-секретаря в канцелярии президента Польши Леха Качинского (2008-2010), член Сейма (2011-2014).

А что же Б.Коморовский? Очевидно, что для него результат первого тура президентских выборов оказался полной неожиданностью. И теперь он должен предпринять решительные шаги, чтобы остаться на новый срок в президентском кресле. Сразу после того, как стали известны первые результаты голосования, Бронислав Коморовский заявил, что он инициирует проведение общенационального референдума, на который будет вынесено три важных вопроса. «Результаты выборов заставили меня понять, что необходимы изменения в отношениях между гражданином и государством и укрепление механизмов, которые позволяют гражданам влиять на ход событий в Польше» — заявил Б.Коморовский. По его мнению, высокий уровень поддержки П.Кукиза, который в своей программе одну из основных ролей отводит общенациональным референдумам, показал, какими высокими являются ожидания в этой сфере. «Я собираюсь по согласию Сената провести всенародный референдум, на который будет вынесено три важных вопроса: одномандатных избирательных округов, изменений избирательного законодательства, ликвидации финансирования партий из госбюджета и налоговых вопросов» — заявил действующий президент Польши. Б.Коморовский также сообщил о подготовке проекта изменений в конституцию, которые сделают возможным внедрение одномандатных избирательных округов.

У президента Польши не так много реальной власти, по конституции Польша представляет собой парламентскую республику, и все значимые полномочия находятся у правительства, формируемого на основе парламентского большинства, которое сейчас принадлежит “Гражданской платформе”. Вместе с тем, как главнокомандующий вооруженными силами Польши президент координирует политику страны в области безопасности и частично в сфере внешней политики. И здесь подходы двух претендентов на президентский мандат различаются. Если Б.Коморовский является сторонником более тесной интеграции в рамках ЕС, то А.Дуда больше позиционируется как “евроскептик”, предпочитающий углубление сотрудничества с Вашингтоном сближению с Брюсселем. Критически А.Дуда настроен в отношении Германии, считая, что Берлин использует Польшу в своих стратегических интересах для усиления немецкого влияния в восточной части Европы.

Как может измениться польская внешняя политика в отношении России после президентских выборов? К сожалению, надежды на позитивные перемены ничтожны, так как оба кандидата в своих предвыборных выступлениях ратуют за жесткую линию и поддерживают действующий санкционный режим. Не секрет, что главным камнем преткновения на пути оздоровления российско-польских отношений является различная оценка событий на юго-востоке Украины и этот фактор значительно осложняет двусторонние отношения на современном этапе. Вместе с тем хочется надеяться, что со временем здравый смысл возьмет вверх и отношения между Россией и Польшей станут конструктивными и будут отвечать взаимовыгодным интересам обеих стран.