Европейский Союз и Турция по итогам первого за 11 последних лет двустороннего саммита в Брюсселе 29 ноября 2015г согласовали План действий по борьбе с миграционным кризисом и финансовую помощь, которую Турция получит в случае его выполнения, в размере €3 млрд. Также участники встречи договорились «активизировать отношения» между ЕС и Турцией, включая запуск нового этапа в переговорах о приеме страны в Евросоюз и предоставление Турции безвизового режима к осени 2016 года.
«Мы приняли совместный план действий, чтобы остановить миграционные потоки в Европу», — сказал глава Европейского Совета Дональд Туск. По его словам, «ЕС не ожидает, что кто-то вместо нас будет охранять наши границы». «Это должно быть сделано только европейцами. Но мы ожидаем шаги, когда речь идет о прекращении миграционных потоков, которые идут в Европу через Турцию», — отметил Д.Туск, подчеркнув, что в достигнутом соглашении установлены совместные действия, которые обе стороны обязаны выполнить для разрешения кризиса. По словам Д.Туска, будущий 2016г должен показать, насколько стороны смогут реализовать этот план.
Одновременно стороны согласовали предоставление Анкаре помощи в размере €3 млрд для беженцев. «Мы утвердили решение о создании механизма по предоставлению помощи сирийским беженцам в Турции на €3 млрд», — отметил Д. Туск. При этом, предполагается, что из бюджета ЕС будет выделено €500 млн, а €2,5 млрд должны собрать государства ЕС из своих национальных бюджетов. Часть стран ЕС пока не приняли решение о выделении средств, несмотря на существующую договоренность сделать это к 21 декабря 2016г. Ж-К.Юнкер, глава Еврокомиссии, в свою очередь подчеркнул, что эта сумма «не будет просто так передана Анкаре». «Мы будем очень четко контролировать использование этих €3 млрд», — пообещал Ж-К.Юнкер.
Вместе с тем пока Турция не готова гарантировать сокращение потока беженцев, направляющихся в Европу. «Мы не можем ничего гарантировать, когда речь идет о войне в Сирии, пока там продолжаются теракты и бомбардировки. Мы будем, однако, работать над улучшением контроля границ и бороться с перевозчиками мигрантов», — сказал премьер-министр Турции А.Давутоглу.
По итогам саммита канцлер ФРГ Ангела Меркель сообщила, что Германия и другие европейские страны намерены на саммите ЕС в декабре 2015г обсудить планы по распределению беженцев внутри Евросоюза. «В ближайшие дни мы приступим к работе по этому вопросу. Еврокомиссия сделает свои предложения к заседанию Европейского совета 17 декабря», — сказала глава немецкого правительства.
При этом некоторые страны ЕС не готовы участвовать в новой схеме расселения беженцев внутри ЕС. В частности Бельгия полностью исключает свое участие в любых новых схемах перераспределения мигрантов в Евросоюзе. Об этом заявил премьер-министр Бельгии Шарль Мишель по итогам саммита ЕС-Турция. «Бельгия полностью исключает свое участие в любых новых схемах расселения мигрантов в ЕС, в том числе из Турции. Сначала мы должны четко увидеть, какие новые обязательства принимает на себя Анкара по контролю границы, борьбе с перевозчиками мигрантов и ограничению миграционных потоков. Эти же критерии будут ключевыми для решения вопроса о безвизовом режиме ЕС с Турцией», — сказал Ш.Мишель.
На саммите было решено запустить новый этап переговоров о приеме Анкары в Евросоюз. «Турция является ключевым стратегическим партнером ЕС, но также кандидатом на вступление в сообщество. Мы приняли решение начать переговоры по 17-й главе (переговоров о вступлении Турции в ЕС) по экономической и финансовой политике», — отметил Дональд Туск, добавив, что подготовительная работа по открытию других этапов продолжается. Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер подчеркнул, что отношения ЕС и Турции «должны видеться шире, чем сотрудничество по миграционному кризису». «В переговорах по вступлению Турции в ЕС нужен прогресс. Новый этап будет открыт в ближайшие недели», — отметил Ж-к,Юнкер. При этом лидеры ЕС заявили, что все требования для вступления в сообщество остаются неизменными. «Стандарты остаются теми же. Но я уверен, что мы можем сегодня быть более оптимистичными, чем раньше благодаря целеустремленности Турции», — заявил Д.Туск. Для определении даты вступления в ЕС Турции надо завершить переговоры с Брюсселем по адаптации турецкого законодательства к европейским нормам по 35 разделам или главам. За период с 2005 по настоящее время стороны начали переговоры по 14 из этих глав и завершили по всего по одной главе.
Поскольку вступление Турции в ЕС остается очень туманной перспективой на данном этапе участники саммита договорились значительно интенсифицировать отношения с Турцией по разным направлениям. В частности, Евросоюз и Турция решили проводить саммиты дважды в год. Кроме того, в итоговом заявлении саммита говорится, что стороны решили запустить диалог на высоком уровне по энергетике и экономическому сотрудничеству. Анкара и Брюссель договорились также «предпринять шаги по обновлению таможенного союза Турция-ЕС. «Официальный переговоры могут быть запущены в конце 2016 года», — отмечается в документе.
Лидеры ЕС заявили, что если Турция выполнит все необходимые условия, то она сможет получить безвизовый режим с Евросоюзом осенью 2016 года. «Визовая либерализация связана с реадмиссией. Если все требования будут выполнены, она будет достигнута осенью 2016 года», — заявил глава Еврокомиссии Жан- Клод Юнкер. Премьер Турции Ахмет Давутоглу сообщил, в свою очередь, что Анкара начнет летом 2016 года выполнять соглашение о реадмиссии с ЕС в обмен на прогресс по достижению безвизового режима. «В марте ЕС представит отчет по продвижению к безвизовому режиму, в июле Турция начнет выполнять соглашение о реадмиссии (приеме высылаемых из ЕС своих граждан). После этого мы рассчитываем на быстрый прогресс в либерализации визового режима», — отметил А.Давутоглу. В декабре 2013 года Турция и ЕC подписали соглашение, предусматривающее начало двустороннего диалога по поводу визового режима. Его предполагается либерализовать одновременно с заключением соглашения о реадмиссии. Вместе с тем очевидно, что ключевым элементом в предоставлении Турции безвизового режима станет решение проблемы со значительным сокращением потока беженцев, направляющихся из Турции в страны ЕС.