Европейский Союз и Турция по итогам первого за 11 последних лет двустороннего саммита в Брюсселе 29 ноября 2015г согласовали План действий по борьбе с миграционным кризисом и финансовую помощь, которую Турция получит в случае его выполнения, в размере €3 млрд. Также участники встречи договорились «активизировать отношения» между ЕС и Турцией, включая запуск нового этапа в переговорах о приеме страны в Евросоюз и предоставление Турции безвизового режима к осени 2016 года.

«Мы приняли совместный план действий, чтобы остановить миграционные потоки в Европу», — сказал глава Европейского Совета Дональд Туск. По его словам, «ЕС не ожидает, что кто-то вместо нас будет охранять наши границы». «Это должно быть сделано только европейцами. Но мы ожидаем шаги, когда речь идет о прекращении миграционных потоков, которые идут в Европу через Турцию», — отметил Д.Туск, подчеркнув, что в достигнутом соглашении установлены совместные действия, которые обе стороны обязаны выполнить для разрешения кризиса. По словам Д.Туска, будущий 2016г должен показать, насколько стороны смогут реализовать этот план.

Одновременно стороны согласовали предоставление Анкаре помощи в размере €3 млрд для беженцев. «Мы утвердили решение о создании механизма по предоставлению помощи сирийским беженцам в Турции на €3 млрд», — отметил Д. Туск. При этом, предполагается, что из бюджета ЕС будет выделено €500 млн, а €2,5 млрд должны собрать государства ЕС из своих национальных бюджетов. Часть стран ЕС пока не приняли решение о выделении средств, несмотря на существующую договоренность сделать это к 21 декабря 2016г. Ж-К.Юнкер, глава Еврокомиссии, в свою очередь подчеркнул, что эта сумма «не будет просто так передана Анкаре». «Мы будем очень четко контролировать использование этих €3 млрд», — пообещал Ж-К.Юнкер.

Вместе с тем пока Турция не готова гарантировать сокращение потока беженцев, направляющихся в Европу. «Мы не можем ничего гарантировать, когда речь идет о войне в Сирии, пока там продолжаются теракты и бомбардировки. Мы будем, однако, работать над улучшением контроля границ и бороться с перевозчиками мигрантов», — сказал премьер-министр Турции А.Давутоглу.

По итогам саммита канцлер ФРГ Ангела Меркель сообщила, что Германия и другие европейские страны намерены на саммите ЕС в декабре 2015г обсудить планы по распределению беженцев внутри Евросоюза. «В ближайшие дни мы приступим к работе по этому вопросу. Еврокомиссия сделает свои предложения к заседанию Европейского совета 17 декабря», — сказала глава немецкого правительства.

При этом некоторые страны ЕС не готовы участвовать в новой схеме расселения беженцев внутри ЕС. В частности Бельгия полностью исключает свое участие в любых новых схемах перераспределения мигрантов в Евросоюзе. Об этом заявил премьер-министр Бельгии Шарль Мишель по итогам саммита ЕС-Турция. «Бельгия полностью исключает свое участие в любых новых схемах расселения мигрантов в ЕС, в том числе из Турции. Сначала мы должны четко увидеть, какие новые обязательства принимает на себя Анкара по контролю границы, борьбе с перевозчиками мигрантов и ограничению миграционных потоков. Эти же критерии будут ключевыми для решения вопроса о безвизовом режиме ЕС с Турцией», — сказал Ш.Мишель.

На саммите было решено запустить новый этап переговоров о приеме Анкары в Евросоюз. «Турция является ключевым стратегическим партнером ЕС, но также кандидатом на вступление в сообщество. Мы приняли решение начать переговоры по 17-й главе (переговоров о вступлении Турции в ЕС) по экономической и финансовой политике», — отметил Дональд Туск, добавив, что подготовительная работа по открытию других этапов продолжается. Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер подчеркнул, что отношения ЕС и Турции «должны видеться шире, чем сотрудничество по миграционному кризису». «В переговорах по вступлению Турции в ЕС нужен прогресс. Новый этап будет открыт в ближайшие недели», — отметил Ж-к,Юнкер. При этом лидеры ЕС заявили, что все требования для вступления в сообщество остаются неизменными. «Стандарты остаются теми же. Но я уверен, что мы можем сегодня быть более оптимистичными, чем раньше благодаря целеустремленности Турции», — заявил Д.Туск. Для определении даты вступления в ЕС Турции надо завершить переговоры с Брюсселем по адаптации турецкого законодательства к европейским нормам по 35 разделам или главам. За период с 2005 по настоящее время стороны начали переговоры по 14 из этих глав и завершили по всего по одной главе.

Поскольку вступление Турции в ЕС остается очень туманной перспективой на данном этапе участники саммита договорились значительно интенсифицировать отношения с Турцией по разным направлениям. В частности, Евросоюз и Турция решили проводить саммиты дважды в год. Кроме того, в итоговом заявлении саммита говорится, что стороны решили запустить диалог на высоком уровне по энергетике и экономическому сотрудничеству. Анкара и Брюссель договорились также «предпринять шаги по обновлению таможенного союза Турция-ЕС. «Официальный переговоры могут быть запущены в конце 2016 года», — отмечается в документе.

Лидеры ЕС заявили, что если Турция выполнит все необходимые условия, то она сможет получить безвизовый режим с Евросоюзом осенью 2016 года. «Визовая либерализация связана с реадмиссией. Если все требования будут выполнены, она будет достигнута осенью 2016 года», — заявил глава Еврокомиссии Жан- Клод Юнкер. Премьер Турции Ахмет Давутоглу сообщил, в свою очередь, что Анкара начнет летом 2016 года выполнять соглашение о реадмиссии с ЕС в обмен на прогресс по достижению безвизового режима. «В марте ЕС представит отчет по продвижению к безвизовому режиму, в июле Турция начнет выполнять соглашение о реадмиссии (приеме высылаемых из ЕС своих граждан). После этого мы рассчитываем на быстрый прогресс в либерализации визового режима», — отметил А.Давутоглу. В декабре 2013 года Турция и ЕC подписали соглашение, предусматривающее начало двустороннего диалога по поводу визового режима. Его предполагается либерализовать одновременно с заключением соглашения о реадмиссии. Вместе с тем очевидно, что ключевым элементом в предоставлении Турции безвизового режима станет решение проблемы со значительным сокращением потока беженцев, направляющихся из Турции в страны ЕС.

Правительства 10 европейских стран обратились в Еврокомиссию с письмом, в котором указывают, что строительство новой ветки газопровода по дну Балтийского моря из России в Германию («Северный поток-2») не соответствует интересам Евросоюза. Как известно, группа европейских компаний-поставщиков газа в сентябре 2015г подписала соглашение с «Газпромом» об увеличении пропускной способности действующего «Северного потока», которое предполагает в будущем полный отказ от транспортировки газа  по территории Украины.

Письмо подписано от имени правительств Болгарии, Чехии, Эстонии, Греции, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии и Словакии. В нем страны-подписанты указывают на то, что проект должен пройти тщательную проверку, и призвали к «широкому обсуждению» «Северного потока-2» в декабре 2015г на ближайшем саммите ЕС. «Расширение «Северного потока» для поставки дополнительных объемов газа прямо в Германию может иметь серьезные последствия для Украины и стран ЕС», – говорится в письме.

«Сохранение маршрута транспортировки через территорию Украины отвечает стратегическим интересам ЕС в целом, а не только с энергетической точки зрения безопасности, и также послужит укреплению стабильности в восточноевропейском регионе», – добавляют авторы послания. Как известно, Еврокомиссия хочет снизить свою зависимость от России, которая поставляет около трети энергоресурсов в Европу. В Еврокомиссии уже заявили, что расширение «Северного потока» тщательно проверят на соответствие текущему законодательству и, в частности, положениям Энергетической хартии. Ранее вице-президент Еврокомиссии Марош Шефчович сказал, что проект «Северный поток-2» в его нынешнем виде не получит финансирования со стороны Еврокомиссии.

Комиссар Европейского Союза по цифровой экономике и обществу Гюнтер Эттингер (Günther Oettinger) считает, что причиной кризисной ситуации с беженцами, охватившей Европу, отчасти является миграционное законодательство Германии. «Немецкое миграционное законодательство притягивает беженцев, как магнит», — заявил еврокомиссар в среду 25 ноября 2015г изданию Handelsblatt. В долгосрочной перспективе по мнению Г.Эттингера поток беженцев уменьшится лишь в том случае, если у мигрантов будет меньше побудительных мотивов стремиться переехать в ФРГ.

Г.Эттингер призвал внести изменения в конституцию Германии, позволяющие пересмотреть миграционное законодательство. «Пока этого не произойдет, для Германии остается лишь одна альтернатива: выделение миллиардов евро на строительство лагерей для беженцев в Турции и других странах», — отметил еврокомиссар. При этом, по его мнению, возможность финансовой поддержки у Европейского союза ограничена — бюджет ЕС не предоставляет большой свободы действий. Для снижения потока беженцев в настоящих условиях может помочь лишь усиление охраны внешних границ Евросоюза, однако для этого нужно реформировать европейскую пограничную службу. «Нам необходимо работоспособное ведомство по охране границ, где бы работало не 500, а 5 тысяч сотрудников», — уверен Г.Эттингер.

Пока в Германии лишь обсуждают возможность пересмотра миграционного законодательства, в Швеции ужесточают законодательство о предоставлении убежища беженцам. «За последние два месяца мы приняли 80 000 беженцев. Мне жаль признавать, что Швеция больше не в состоянии принять большее количество людей в текущих условиях» — заявил во вторник 24 ноября 2015г премьер-министр Швеции Стефан Лёвен. Правительство в Стокгольме собирается ужесточить законы о предоставлении убежища временно — на ближайшие 3 года. В частности, это означает, что право на постоянное пребывание в стране будет предоставлено меньшему количеству беженцев, сроки вида на жительство будут ограничены, а процесс переезда родственников для воссоединения семьи — усложнен. Кроме того, будет усилен паспортный контроль в общественном транспорте. По словам Лёвена, эти меры могут способствовать тому, что больше беженцев смогут найти убежище в других странах Евросоюза.

Между тем власти Норвегии со своей стороны заявили о том, что собираются также усложнить существующие правила приема беженцев. Так, премьер-министр страны Норвегии Эрна Солберг сообщила, что с 26 ноября 2015г норвежские судоходные компании будут обязаны проверять паспорта у пассажиров. Э.Солберг подчеркнула, что усиление пограничного контроля непосредственно связано с заявлением шведского правительства об ограничении числа беженцев. «Мы не можем ждать, когда с нами произойдет то же самое, — подчеркнула Э. Солберг. — Поэтому мы должны сейчас принять ряд соответствующих мер».

Глава Европейского Совета Дональд Туск объявил, что лидеры Европейского союза и руководство Турции проведут 29 ноября 2015г саммит по вопросам миграционного кризиса. «Я созываю саммит ЕС-Турция на субботу, 29 ноября, в 16:00. Цель: активизация наших отношений и ограничение потока мигрантов», — сообщил Д.Туск. По его словам решение было принято после положительной рекомендации Европейской комиссии и телефонного разговора с премьер-министром Турции Ахметом Давутоглу.

Через территорию Турции проходит основной поток беженцев, направляющих в Европу, а на территории самой турецкой республики нашли временный приют свыше 2 млн. сирийских беженцев. Евросоюз ранее объявил о выделении 3 млпд. евро Анкаре для облегчения положения беженцев на территории Турции, при этом пообещав возобновить переговоры о вступлении Турции в ЕС и предоставлении безвизового режима ее гражданам. Очевидно, что наряду с проблемой беженцев, эти вопросы будут в центре внимания планируемой встречи на высшем уровне.

На встрече министров внутренних дел стран-членов Евросоюза в Брюсселе 20 ноября 2015г, на которой главы европейских силовых ведомств обсуждали ответ на террористическую атаку в Париже 13 ноября и согласовывали совместные действия, было принято решение видоизменить режим работы пограничных служб на внешних границах ЕС. Главное нововведение заключается в том, что на внешних границах теперь паспортному контролю будут подвергаться все въезжающие люди в ЕС, включая граждан стран Евросоюза, а внутренние границы останутся прозрачными. По словам спикера президентства Люксембурга в ЕС Кароль Эш «Еврокомиссия согласовала предварительную реформу Шенгенского кодекса до конца года с тем, чтобы ввести систематический и обязательный контроль на всех внешних границах для всех людей, которые въезжают в зону Шенгена, включая тех, кто пользуется правом свободного въезда».

Министр внутренних дел Франции Бернард Казнев отметил, что это решение крайне важно. «Франция благодарит комиссию за это, ведь контроль должен быть введен на постоянной основе, так же, как и обмен информацией через различные системы баз данных, чтобы помешать движению джихадистов», – сказал глава МВД Франции.

По словам К.Эш условия выдачи шенгенских виз не будут включать никаких дополнительных требований или контроля. «В связи с тем, что было решено сегодня, для граждан не Евросоюза и стран не Шенгенского соглашения никаких изменений не предусмотрено. Изменения будут касаться только граждан ЕС или тех, кто имеет разрешение на проживание в странах ЕС. Для граждан третьих стран контроль останется таким же. Будут смотреть паспорта и наличие действующей визы», – пояснил представитель Люксембурга.

Отвечая на вопросы журналистов премьер-министр Марк Рютте отметил, что создание так называемого мини-Шенгена не стоит на повестке дня правительства Нидерландов.  «Я видел сообщения об этом в прессе, но я не буду их комментировать, — сказал М.Рютте. «Голландская позиция заключается в том, что, во-первых, мы должны работать с Турцией с тем, чтобы сократить поток беженцев в Европу. Я надеюсь, что в конце этого месяца или начале декабря мы проведем саммит по этой теме с участием турецкого руководства». — отметил глава голландского правительства.

«Во-вторых, мы должны работать на внешних границах ЕС, с Грецией, в том числе для регистрации беженцев. И здесь мы готовы помогать всеми возможными способами», — подчеркнул М.Рютте. «Если же это не поможет и не приведет к сокращению потока беженцев, тогда уже надо будет думать об альтернативных решениях. Но на данном этапе я не хочу спекулировать на эту тему» — заявил премьер-министр Нидерландов.

Ранее местные СМИ сообщили, что власти Голландии якобы рассматривают возможность создания новой зоны пограничного контроля в сотрудничестве с небольшой группой стран, которая бы функционировала наподобие Шенгенской зоны. «Правительство уже провело ряд обсуждений по этому вопросу, — отметил телеканал RTL. — Внешние границы новой зоны будут охраняться, а для предотвращения въезда соискателей убежища без паспортов будет введен паспортный контроль». По данным местной прессы, предполагается, что в новую зону (так называемый мини-Шенген) войдут Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия и Австрия.

Совет ЕС по общим вопросам обсудил 17 ноября 2015г подготовку к заседанию Европейского Совета 17-18 декабря 2015 и определил основные вопросы повестки дня. «Сегодня мы начали подготовку к следующему заседанию Европейского Совета и определили шесть вопросов, которые будет предложено рассмотреть европейским лидерам», — сообщил министр иностранных дел Люксембурга и нынешний председатель Совета ЕС Жан Ассельборн.

«Это борьба с терроризмом после терактов в Париже; миграция, по которой главы государств и правительств будут оценивать прогресс в реализации уже принятых решений; доклад о развитии экономического и валютного союза; вопросы функционирования единого рынка; планы Великобритании по организации референдума о членстве в Евросоюзе, отношения с Россией и ситуация на Украине», — отметил Ж. Ассельборн, говоря о готовящейся повестке дня для последнего в этом году саммита глав государств и правительств ЕС.

Глава дипломатии Европейского союза Федерика Могерини, после многосторонних переговоров в Вене по Сирии, заявила, что все страны, присутствовавшие на встрече в столице Австрии, пострадали от терроризма. «Снова Париж вчера. Ливан за день до этого, Россия и Египет две недели назад, снова Турция несколько недель назад. Все ясно говорит нам о том, что это касается нас вместе. Европейцы, арабы, Восток и Запад — все международное сообщество пострадало от терроризма и от тех, кто добивается, чтобы разделить нас и посеять панику», — заявила Ф.Могерини.

Федерика Могерини считает, что решить эту проблему можно лишь путем объединения и установления мира в Сирии. По ее мнению, лучший ответ на акты террроризма состоит в том, чтобы объединиться, преодолеть разногласия и попытаться вместе прийти к миру в Сирии. «Это то, что мы попытаемся сделать в настоящее время», — отметила верховный представитель ЕС по иностранным делам.

На Мальте 11-12 ноября 2015г состоялся саммит ЕС с представителями африканских стран для поиска решения проблемы миграционного кризиса. Лидеры ЕС приняли план действий на 2016г с африканскими странами и создали целевой фонд помощи для Африки объемом в размере €1,8 млрд. Как сообщил на пресс-конференции глава Евросовета Дональд Туск, общий план антикризисных действий  сосредоточен на борьбе с коренными причинами миграции и нелегальными перевозчиками, усилении сотрудничества между странами в вопросе легальной миграции и защиты перемещенных лиц, а также на возвращении на родину мигрантов, которые не нуждаются в международной защите и не имеют права находиться в ЕС.

Кроме того, в документе отмечается, что стороны договорились в рамках плана учредить около 15 инициатив по борьбе с кризисом. Евросоюз и государства Африки, в частности, отправят в Нигерию команду по борьбе с нелегальной перевозкой мигрантов. «Мы обязуемся до конца 2016 года создать в Нигерии следственную группу по борьбе с торговлей людьми и нелегальными перевозчиками. Это будет пилотный проект, который в дальнейшем может быть перенесен и в другие страны при соответствующих запросах от них», — говорится в решении саммита.

Еще одна инициатива — создание информационных центров в странах происхождения мигрантов, транзита и назначения, где людям будут рассказывать об угрозах со стороны контрабандистов. Кроме того, ЕС и Африка обязались обновить национальные законодательства в области борьбы с торговцами людьми и нелегальными перевозчиками мигрантов. Стороны намерены внимательно следить за реализацией плана. «Встреча на высоком уровне пройдет не позднее января 2017 года, чтобы подвести итоги достигнутого прогресса в реализации этого плана действий «, — отмечается в документе.

Вторым значимым решением саммита стало учреждение целевого фонда для Африки объемом €1,8 млрд. Документ о его создании был подписан в 12 ноября 2015г лидерами 25 государств ЕС. Деньги будут выделяться на реализацию проектов по улучшению жизни потенциальных мигрантов, укреплению пограничного контроля и созданию «перехватывающих» лагерей беженцев в транзитных странах миграционного потока. Эти средства также должны помочь «убедить» африканские государства согласиться в будущем принимать репатриируемых из Европы своих граждан, прибывших туда нелегально и не имеющих оснований для получения убежища.

Со своей стороны лидеры африканских государств высказали критическое отношение к инициативе Евросоюза. «Комиссия Африканского союза не поддерживает создание центров в Африке, поскольку они станут де-факто центрами по задержанию, что является серьезным нарушением прав человека», — сказала представитель Африканского союза Нкосазан Дламини-Зума. По ее словам, мигранты могут стать жертвами таких центров. Особенно это может коснуться женщин и детей, которым «будут грозить изнасилование и торговля органами». «Более того, эти центры могут стать рассадниками террористов и экстремистов и усугубить проблемы, которые мы пытаемся решить», — подчеркнула она. Такой же позиции придерживаются лидеры ряда африканских стран, включая Египет. «По этому вопросу консенсуса нет у нас. Обсуждение продолжается», — сказал журналистам глава египетского МИД Самех Шукри.

Кроме того, африканские государства противодействуют возвращению беженцев домой, о чем заявил чешский премьер-министр Богуслав Соботка. «Между Европой и Африкой существуют различия во взглядах на политику депортации, — отметил он. — Ряд африканских стран противодействуют возвращению беженцев , так как они, в частности, посылают средства оставшимся дома семьям. Проблему миграции вряд ли удастся урегулировать, если не будут действовать соглашения о реадмиссии«.»Европейские государства настаивают на том, чтобы африканские страны создали условия для реализации эффективной политики реадмиссии«, — сказал премьер. Между тем, государства — члены ЕС готовы оказать поддержку, включая финансовую, странам Африки, направленную на улучшение условий жизни беженцев, которые будут возвращены домой. Евросоюз, по словам Соботки, заинтересован в скорейшем достижении экономической стабильности Африки, что является одним из важнейших условий прекращения массовой миграции в ЕС.

На встрече неожиданно возник вопрос о сотрудничестве с Турцией по проблеме беженцев. По мнению лидеров стран ЕС Турция играет важнейшую роль в сокращении потока беженцев в Европу. «Мы готовы провести саммит с Турцией как можно скорее. Я уверен почти на 99%, что мы сможем провести его в конце ноября в Брюсселе», — сказал Д.Туск. Канцлер ФРГ Ангела Меркель также сообщила по итогам встречи, что саммит ЕС-Турция пройдет «в конце ноября — начале декабря». «Точная дата будет еще обговорена с представителями турецких властей», — указала она. Глава Еврокомиссии Ж-К.Юнкер считает, что на предстоящей встрече на высоком уровне необходимо решить «денежный вопрос», связанный с предоставлением Турции 3 млрд евро на миграцию. «У нас есть проблемы с финансированием, которые мы надеемся решить в течение ближайших восьми дней. ЕК может выделить €500 млн, странам-членам остается собрать €2,5 млрд за два года. Это трудно, но мы должны прийти к сумме, в которой нуждаемся — €3 млрд», — сказал Ж-К.Юнкер.

Турция занимает особое место в планах ЕС по борьбе с миграционным кризисом, так как через эту страну с начала текущего года в сообщество прибыло более 400 тыс. беженцев. В связи с этим в октябре Брюссель и Анкара приняли план действий, согласно которому, в частности, Турция требует как минимум €3 млрд помощи. Кроме того, помимо денег, страна дала понять, что готова закрыть свои границы для нелегалов в обмен на аннулирование визового режима с ЕС для ее граждан. Все эти вопросы усложняют процесс переговоров, в связи с чем Брюссель и хочет провести отдельный саммит с Турцией.